PPP模式項目是目前正在積極推進的、很火的一種模式， PPP模式中private指的是何種主體？是否可以有政府的參與？是否可以有外國資本？Private的意思是“私人的”，與代表公共利益的政府相對?！墩蜕鐣Y本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）第二條：“本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。”可見，作為private的社會資本，可以是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)和境外企業(yè)法人，境內(nèi)企業(yè)法人當然也包括國有資本參股控股的企業(yè)，只是本級政府所屬融資平臺公司及其控股的國有企業(yè)不能作為本級政府的PPP項目的社會資本。

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