國務(wù)院于2019年11月20日以國發(fā)〔2019〕26號文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當(dāng)降低項目資本金比例和加強投資項目資本金管理提出一系列政策措施，概括起來有五項主要內(nèi)容。

一是進(jìn)一步強調(diào)堅持和完善投資項目資本金制度的必要性?！锻ㄖ诽岢?，投資項目資本金制度是我國投資管理中應(yīng)當(dāng)堅持和不斷完善的基本制度，要求各地區(qū)、各部門、各單位要自覺遵守各項規(guī)定，切實發(fā)揮其在當(dāng)前形勢下促進(jìn)有效投資和防范債務(wù)風(fēng)險的作用。

二是以加強項目資本金核算管理為重點進(jìn)行制度完善。《通知》對“項目資本金對項目來說是非債務(wù)性資金”這一本質(zhì)屬性，以及項目資本金制度的適用范圍進(jìn)行了明確。特別是在資本金管理上，與國際通行規(guī)則接軌，與我國的財務(wù)會計制度接軌，區(qū)分“設(shè)立獨立法人的項目”和“未設(shè)立獨立法人的項目”，對項目資本金的核算分別作出了規(guī)定。

三是適當(dāng)下調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施項目低資本金比例?！锻ㄖ芬?guī)定，對港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目低資本金比例由25%下調(diào)為20%。同時，對其他補短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在達(dá)到合理收益水平和較強償債能力的前提下，允許對項目低資本金比例按照不超過5個百分點的幅度下浮。

四是對多渠道籌措項目資本金作出規(guī)定?！锻ㄖ诽岢觯膭铐椖糠ㄈ撕晚椖客顿Y方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金，并明確上述資本金的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用各類財政資金籌集項目資本金，并按有關(guān)規(guī)定將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

五是嚴(yán)格落實中央要求，強化防范風(fēng)險。《通知》強調(diào)，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金?；I措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。

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